今年以来，在市委市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”的决策精神，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，靶向发力，攻坚克难，扎实推进工商登记制度改革，不断强化市场主体事中事后监管，认真开展党风廉政建设工作，积极参与我市创建“全国文明城市和国家卫生城市”工作，各项工作有序推进并取得较好成效。2017年,我局分别被市政府评选为2016年度政务服务先进单位一等奖、被市政府服务中心评为市政府服务中心2016年度窗口文明示范岗，被授予的“海口市文明服务窗口”荣誉称号。在海口市的2016年绩效考评中获得了市双管单位优秀等次，在2016年党风廉政建设责任制考核中取得了市双管单位第一的佳绩。

     一、2017年主要工作

（一）简政放权，立足“放”字推进工商登记便利化。

今年1月至11月15日，海口市工商局新增市场主体43469户，同比增长1.98%，新增注册资本（金）2020亿元。其中，新增企业19273户，同比增长20%，新增注册资本（金）2008亿元；新登记个体工商户24196户，同比增长-9.26%，新增资金数额12亿元，同比增长21.85%。

    1.推进“多证合一”改革，降低市场准入门槛。今年5月份，国务院启动“多证合一”改革后，按照市政府的工作部署，海口市工商局不等不靠，积极协调：一是全面梳理海口市可以整合的“多证合一”事项，草拟了《海口市“多证合一”改革实施方案》；二是积极与党政信息中心、市工信局等多部门多次共同召开业务协调会，建立了联络员制度，达到信息的互联互通互享；三是举办海口市“多证合一”改革业务系统培训班暨部门协调会，对全市、区共19家部门52名业务人员进行培训。2017年9月30日，海口市与全省同步推进第一批“二十证合一”改革，发送首批“多证合一”营业执照。截止11月15日，我局共办理“多证合一”业务共8348笔，其中设立5267笔，变更2502笔，换照579笔。

2.实行简易注销登记改革，简化市场主体退出机制。为了鼓励企业做大做强，消除投资者创业的后顾之忧。2017年3月1日，海口市工商局再次扩大实行简易注销的范围，对领取营业执照后未开业、申请注销登记前无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。2017年3月至11月15日，全局共办理简易注销登记业务603笔。

3.加强与银行合作，拓展工商登记新途经。2017年3月29日，我局与海南银行合作，试行银行网点无偿代办工商注册业务。截至11月15日，海南银行工商代办窗口已接待咨询600人次，受理名称核准业务128笔，设立登记业务156笔。截至目前，除了海南银行外，我局还分别与中行、农行、工行等各大银行签订了工商便利通合作备忘录，安排各个银行人员到各工商办事大厅进行跟班学习。同时，继续深化政银合作，拓展工商登记注册窗口延伸至银行营业网点服务的内容，建立企业注册官“驻点办公”工作模式。目前，已与建设银行海南省分行展开合作，美兰区工商局企业注册官进驻建设银行海南省分行海口海信支行，试行“驻点办公”工作模式。

（二）严管重罚，立足“管”字规范市场经营秩序。

1.开展各类市场专项整治工作。一是开展旅游市场综合整治工作。2017年，我局共出动执法人员2844人次，检查旅游景点267个次、旅游购物点600个次、海鲜排档468家次、水果摊点1639家次、旅行社143家次、酒店宾馆265家次、其他旅游场所487家次。立案查处涉及旅游市场违法违规案件4宗，结案4宗，罚没款260.0717万元，查扣涉嫌砗磲、红珊瑚等重点海洋野生动物制品58件，责令下架停止销售砗磲半成品361件。二是开展电动自行车市场综合整治工作。2017年，出动执法人员345人次，检查电动自行车经营户268家次，立案查处涉嫌销售超标电动自行车案件34宗，查扣涉嫌超标电动自行车63辆。立案查处涉嫌销售不合格电动自行车电池案件9宗，查扣涉嫌不合格电动自行车电池158块。三是联合烟草等部门开展烟草专卖专项整治。立案查处涉烟违法案件272宗，含5万元以上案件15宗，查获违法“三烟”共290.088万支，检查校园周边经营户230余家次，责令校园周边商户停止销售烟草制品行为27家，引导补办相关证件6家次，对烟草移交3家无证销售烟草即时处罚150元。立案3宗，罚款2300元。四是开展“瘦身钢筋”整治工作。共抽检 25家经营户， 43个钢筋批次，其中36批次合格，7个批次不合格。立案查处6宗，罚没款181641.4元。

2. 持续推进商标富农战略，严厉打击违法商标广告行为。

一是推进商标富农战略实施。2017年海口市商标注册件数3886件，有效注册量达到32461件。目前，石山红芝麻、永兴佛手瓜、海口火山石斛、大坡胡椒、云龙淮山、云龙莲雾、三门坡荔枝等8个品牌正在申请地理标志商标。同时，大坡青金桔等18个品牌正准备挖掘申报。二是打击商标侵权行为，维护市场公平竞争环境。今年以来，我局组织开展打击侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品专项行动、中国制造海外形象维护“清风”专项行动、打击商标侵权“溯源”专项行动、外商投资企业知识产权保护行动以及针对互联网领域侵权假冒行为的“2017—云剑联盟”行动等多个专项行动。截至今年11月，我局共查处商标侵权案件36件，罚没款25.63万元，其中海南华润万家生活超市有限公司在未经琼中绿橙商标持有人的许可下擅自将购进的绿橙标注为琼中绿橙进行出售，侵犯“琼中绿橙”注册商标专用权案，处2万元罚款。三是查处违法广告宣传，规范广告市场秩序。今年以来，我局加强广告宣传监管，坚持正确的广告导向，充分利用国家工商总局广告监测平台和全省广告监测平台数据，加大对利用或变相利用党的十九大为题材及利用党和国家领导人的名义或形象进行商业广告活动的查处力度。截至11月，我局共查处各类违法广告案件22宗，罚没款233.62万元。

3.多措并举，有力推进市场主体年度报告工作。2016年度市场主体年报率为76.59%。其中企业年报率89.42%；个体工商户年报率67.72%；农民专业合作社年报率78.43%，为我省取得2016年度全国企业年报率排名第一的成绩起到关键作用。

4.依法开展企业信息公示工作，发挥信用约束效力。截止2017年6月23日，全市24万多户市场主体的综合信息通过企业信用信息公示平台向社会公示，接受社会查询及监督。我局紧紧围绕“宽进严管”事中事后监管工作，对违反《企业信息公示暂行条例》等法律法规的企业，依法将其列入经营异常名录予以公示，并在办理工商登记等业务中予以限制。这些企业陆续受到不予招投标、银行拒办贷款或POS机刷卡业务等一系列信用约束，促使企业管理者深刻意识到失信经营的严重后果。截止2017年11月，我局依法将2000余户企业列入经营异常名录并对外公示，失信惩戒作用明显。

（三）优化服务，立足“服”营造良好投资环境。

1.为省市重点项目、大学生创业开通“绿色通道”。为使省市政府招商引资的各项重点投资项目第一时间落地，我局对项目企业开通“绿色通道”，优化服务，采取预约指导、专人专职专线服务、即来即办、“容缺预核”、延时服务、“一条龙”服务等特事特办措施，不到半天时间即完成企业的工商登记注册业务，较对外承诺的三个工作日时限，注册时间大幅缩短，有力地促进重点项目快速落地。

2.积极开展市、区、所三级集中注册服务日活动。为响应服务社会投资活动要求，我局根据实际情况，在产业园区、孵化楼、集贸市场、大型商场等企业聚集区组织集中注册服务，组织市局、区局、工商所人员主动上门为投资者集中办理各项工商登记。

   （四）履职尽责，营造安全放心的消费环境。

    1.完善工作机制，做好12345、12315热线服务工作。根据2017年市政府突出12345工作，将其作为为民服务重要平台的精神，我局理顺各方关系，将12345热线与12315热线工作统筹安排，成立12345热线办，实行24小时值班，30分钟接受办件，做好上传下达工作 ，48小时办结办件，紧急办件30分钟反馈。据统计，今年来，共接收12345办件10500件，已办结10483件。截至10月31日，我局接收12315消费投诉举报7167 件，办结6965件，办结率97.18%，挽回经济损失785.08万元。

    2、优化工作流程，做好全省12315互联网平台及话务平台的投诉、举报工作。按照省工商局统一部署，2017年，我局承接了全省12315互联网平台及12315话务平台工作。2017年3月我局对全省各市县工商局负责互联网工作人员进行了培训，并指导全省各市县开展此项工作。2017年3月14日全国互联网平台开通以来，我局共接收消费者（全省）投诉举报共410件，其中投诉341件，举报69件，投诉和举报的法定时限受理率为100%。2017年8月30日起，我局开始承接全省12315话务平台工作。截止11月15日，共接听电话21131个，其中咨询17898个，投诉2962件，举报271件，均在法定期限内办结。

   （五）主动作为，积极开展“双创”迎检工作。

围绕市委市政府关于“双创”工作的部署，我局结合实际，制定了《海南省海口市工商行政管理局2017年“双创”工作实施方案》，扎实推进各项“双创”工作。一是不断加强健康知识宣传及控烟引导工作。通过在市政务中心工商办事大厅、指导各区局窗口单位设置“文明引导员”、“控烟员”、健康教育宣传栏，在显著位置张贴禁烟警语、禁止吸烟标识、禁止吸烟宣传画、发放禁烟宣传册等形式宣传吸烟的危害性。二是加强宣传力度，展示“双创”新风。利用服务大厅的政务公开栏、政务中心宣传栏等显著位置张贴悬挂了社会主义核心价值观24字、“讲文明树新风”、中国梦、诚信建设公益广告、禁烟广告等内容的宣传画，同时组织干部集中背熟社会主义核心价值观24字和“双创”知识。三是加强窗口服务建设。在窗口服务咨询台及服务大厅的显著位置张贴了办事指南、服务承诺、服务时间、服务流程图、效能十项制度等规范和制度，在服务大厅分别设置了投诉意见本、投诉箱、投诉处理流程，公布了投诉电话、监督电话、维权流程，指定专人负责收集分类处理及时投诉事宜。制定行为规范，做好注册登记和作风建设。

二、2018年工作思路

    2018年，我局将坚持“放管服”结合，时刻与市委市政府“对表定向”，创新工作方法，重点抓好以下工作：

   （一）探索实施“证照分离”改革。

    建立与审批部门、主管部门的沟通与协调工作机制，逐步建立完善涉企证照目录动态化管理机制。做好企业登记信息部门共享推送工作，实现与审批、主管部门之间信息互通共享。强化部门反馈信息归集和公示，积极推动建立部门信息反馈机制，工商部门要将反馈信息统一归集到企业名下，实现企业统一社会信用代码的“一码贯通”。

   （二）探索实施全程电子化网上自助登记注册。

    以开发“一照一码”全程电子化登记系统为重点的商事登记制度改革信息系统平台建设，探索实施全程电子化试点登记工作，通过数字签名、电子印章、远程注册，实现申请人足不出户即可办理工商登记。

   （三）做好市场主体年报及信息抽查工作。

    采取多种有效措施积极抓好2017年度市场主体年度报告、即时信息报送工作,确保企业公示信息工作的有序开展；做好企业经营异常名录及严重违法企业名单管理等日常监管工作,促进失信企业联合惩戒与限制，推动事中事后监管体系建设。根据《海南省海口市工商行政管理局“双随机一公开”事项抽查清单》对海口市辖区市场主体扎实开展双随机抽查工作，将随机抽查结果公示市场主体的社会信用记录，让失信者一处违法、处处受限。

   （四）规范市场经营秩序。

    开展各类市场专项整治，严厉打击违法违规行为。按照国家工商总局、省工商局及市委市政府的工作要求，认真开展各类市场综合整治（包括“红盾护农”专项行动、电动车专项整治、限塑工作整治、野生动物专项整治、海鲜排挡市场整治、钢材等建材市场整治等）。严厉查处假冒伪劣、强买强卖、短斤缺两、合同欺诈、虚假广告等侵害消费者合法权益的行为。一是加大对不正当竞争和传销案件的查处力度，结合重点领域商品市场抽查工作，严厉打击制售假冒伪劣产品和商业贿赂等不正当竞争违法行为；有针对性地开展涉嫌垄断案件线索核查工作，拓宽反垄断执法领域。二是开展各种广告专项整治行动，继续开展烟草广告、房地产违法广告整治、医疗违法广告整治和互联网领域违法广告整治等专项行动。三是继续开展打击传销专项行动，加大辖区排查力度，认真调查核实群众举报传销线索，加大宣传教育力度，提高群众防范传销的意识和能力。同时进一步规范直销企业经营行为，防范直销企业开展传销活动。

   （五）持续推进商标品牌战略。

    充分发挥商标品牌战略对全市经济社会发展的助推拉动作用，在构建商标发展机制上下功夫，构建起政府主导、工商推动、企业主动、部门协作的商标品牌战略推进工作格局。制定和实施海口市商标品牌发展战略规划（2018年-2022年），建立全市商标基本信息平台和数据库，将商标信息归集至企业名下并公示。

   （六）积极维护消费者合法权益。

    处理好12315和12345数据融合，实现数据共享及时处置12345转办件。以省12345为中心，积极与市12345中心沟通，探索新模式，提高消费维权工作效率。以万人海鲜广场消费维权工作室为样版，积极探索消费维权新模式、新途径。强化“诉转案”工作，通过消费投诉举报案件，查处一批行政案件，维护消费者合法权益。

（七）加大党的十九大精神宣传力度。

按照《中共海南省海口市工商行政管理局学习宣传贯彻党的十九大精神实施》要求，扎实开展学习贯彻十九大精神系列活动，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强党员干部队伍作风建设，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，努力把学习领会党的十九大精神成果转化为推动工商工作的强大动力。   

（八）抓好“两学一做”常态化制度化。

    按照省委省政府、市委市政府和省工商局党组的统一部署，在全系统干部职工中，开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神，建设美好新海南大研讨大行动”。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党员干部“四个意识”，加大执法监督问责力度，持续转变作风，努力建设一支高素质的工商干部队伍。

                       海南省海口市工商行政管理局

                            2017年11月24日