索 引 号: 00817823-3/2022-05500 分类: 规划计划;工作计划   
发布机构: 市工商局 发文日期: 2019年01月25日
名  称: 海南省海口市工商行政管理局 2018年工作总结及2019年工作思路
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海南省海口市工商行政管理局 2018年工作总结及2019年工作思路

2018年,我局紧紧围绕市委市政府、省市场监督管理局的总体工作部署,深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记在庆祝海南省办经济特区30周年大会上的讲话(以下简称“4.13”重要讲话)和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称“中央12号文件”)、省委七届四次、五次全会、市委十三届六次、七次全会精神,以扎实开展“勇当先锋、做好表率”为契机,切实发挥海口工商的独特优势和职能作用,坚持“放管服”三位一体,积极推进工商登记制度改革,创新管理和服务模式,强化事中事后监管,扎实开展党风廉政建设,各项工作取得较好成效。

一、2018年工作亮点及成效

(一)商事制度改革深入推进,市场主体增长再创新高

2018年,我局认真按照国家总局、省局的部署,加快推进“多证合一”、原省工商局优化营商环境14项措施等改革措施及登记注册全程电子化、企业开办时间由8.5个工作日压缩至5个工作日、工商便利通、邮政寄递方式领取营业执照等服务措施落地,极大地刺激了投资创业热情,海口市市场主体增长迅猛,已突破30万户。据统计,截止201811月,我市存量市场主体316444户,占全省42.26%20181-11月,我市新增市场主体56856户,同比增长20.69%,占全省42.80%,注册资本(金)34741063万元,同比增长60.57%。其中新增企业30603户,同比增长50.44%,占全省56.95%,新增注册资本(金)35725851万元,同比增长70.31%;新增个体26253户,同比增长-1.92%,占全省33.19%,注册资本(金)141244万元,同比6.20%。尤其是中央12号文件出台后,增长幅度更为明显。413日以来,我市新增市场主体43678户,同比26.34%,注册资本(金)27087729.96万元,同比增长71.50%。其中新增企业24125户,同比增长66.78%,注册资本(金)26984154万元,同比增长72%蚂蚁金服(海南)数字技术有限公司、支付宝(中国)网络技术有限公司海南分公司等23家大型企业相继落户海口。611日《海南优化营商环境七条措施》实施以来,截至1130日,我市登记名称含有“海南自贸区”企业477家,注册资本金820651万元,涉及商业服务业、信息技术服务业、文化艺术业、批发业、零售业等领域。

(二)事中事后监管服务逐步强化,市场秩序明显规范

1.行政执法办案力度明显加强。根据省局部署,我局积极开展“打假风暴三大行动”,即以打击假冒农资为重点的“夏季风暴行动”、以保护知识产权为重点的“秋季风暴行动”、以整治旅游市场为重点的“冬季风暴行动”,切实维护市场秩序,优化消费环境。截至1130日,全局共立案查处各类违法违章案件293宗,同比增长144%;罚没款合计877.12万元,同比增长109%

2.各类市场监管扎实有力。按照简政放权、放管结合的要求,部署开展了旅游市场、农贸市场、农资市场、二手车市场、建材市场、成品油市场、散煤市场、房地产市场、网络交易市场、电动自行车、一次性塑料制品等专项整治行动,规范各类市场经营行为。共检查电动自行车销售店1279次,发放宣传资料3400多份,立案查处涉及电动自行车案件54宗(其中涉嫌超标车案件33宗),查扣涉嫌超标电动自行车67辆,结案38宗,罚没款22.9918万元,没收超标电动自行车49辆。检查旅游景点513个次、旅游购物点1293个次、海鲜大排档751家次、水果摊点2739家次、旅行社111家次、酒店宾馆353家次、其他旅游场所360家次。立案查处涉及旅游市场违法违规案件4宗,结案4宗,罚没款10万元,吊销营业执照3宗。检查钢材等建材经营店247户次,约谈142家,责令整改21家,张贴投诉举报宣传贴1186张,立案1宗(铝合金),结案1宗,罚没款3.74304万元,没收不合格建材1吨。加强对海口市3838家网站经营主体和4222家网站进行有效监管,共办理网店营业执照电子链接标识3420个,走访指导企业123家(次),约谈企业83家,处理网络投诉1974宗,查办网络案件38宗,结案27宗。对央视“海南不合理低价游乱象”曝光的4家旅行社立案调查,其中海南远通国际旅行社海府路营业部、海南中旅控股国际旅行社、海南逍遥国际旅行社龙昆南营业部和南国风光国际旅行社等3家被吊销营业执照,海南中旅控股国际旅行社被罚款10万元。

3.扎实推进市场主体年度报告工作。多管齐下,通过中国联通“一信通”平台、微信、官方网站、报媒等多种形式宣传发动,扩大年报公示知晓度。同时加强与税务等相关职能部门协调合作,加快僵尸企业清理进度。今年我市共有22.7万余户市场主体报送2017年度报告,年报率82.9%。其中已报企业10.5万余户,年报率92.86%,已报个体工商户11.9万余户,年报率75.79%,已报农民专业合作社1600余户,年报率76.65%

4.依法开展企业信息归集公示工作。一方面对违反《企业信息公示暂行条例》等法律法规的企业,依法将其列入经营异常名录予以公示,并在办理工商登记等业务中予以限制。截至1130日,共计8500余户企业被列入经营异常名录,共计2700余户企业由于受到信用约束,主动改正错误并申请移出经营异常名录,失信惩戒作用明显。另一方面,积极推进海口市市级协同监管平台建设工作,指导市政府部门涉企信息统一归集公示工作,打破企业信用信息“孤岛”局面。

5.商标发展战略稳步推进。一方面,加强服务商标发展。通过媒体宣传、高频率LED标语宣传、展台咨询、组织培训、送法上门等多种方式,引导企业强化商标品牌意识,发挥商标品牌战略对全市经济社会发展的助推拉动作用。根据国家市场监管总局每季度公布的数据显示,今年前三季度,海口市商标注册量为6855件,商标有效注册量累计达到39514件,均列全省第一位。围绕打造“品牌农业”和“商标兴农”工作目标,加大品牌农业商标培育力度。继永兴荔枝和永兴黄皮获得国家地理标志证明商标认证后,石山黑豆、石山壅羊两个商标正式通过国家地理标志证明商标认证。目前正在指导 “海口火山荔枝”申请地理标志证明商标。另一方面,加大对商标侵权行为打击力度。111月全市商标侵权及假冒伪劣案件64宗,结案49宗。查扣衣服、光学鼠标、黄金饰品和卫浴用品等侵犯商标专用权和制售假冒伪劣物品一批。其中,海南龙厦实业有限公司销售侵犯注册商标专用权案件中,没收侵犯注册商标专用权的“可波”陶瓷坐便 597 个、“JCMCC”陶瓷坐便器 596 个、“蒙娜丽莎”陶瓷坐便器 183 个,予以销毁;罚款人民币 56 万元整。

6.规范净化广告业发展。切实加大社会关切度较高、涉及人民群众生命财产安全的医疗、房地产、金融、旅游等重点领域的虚假违法广告整治力度,通过行政指导、行政处罚、行政约谈等方式,规范广告业发展。20184月,通过全国互联网广告监测系统和原省工商局广告监测中心监测显示,海口市辖区传统媒体发布违法广告出现明显反弹势头,我局立即行动,对《海南特区报》、旅游卫视等7家传统媒体进行行政约谈,要求各媒体单位顶住经济下行压力,不受利益诱惑,认真把好广告发布审查关,为海南自贸区(港)和海口文明城市建设发挥作用,起到良好规范效果。111月,全局共立案查处各类违法广告案件98宗,结案63宗,行政约谈232户,责令整改512条。涉及医疗广告案件20宗,房地产12宗,金融类3宗,其他类别25宗。

7.重拳打击传销行为。始终保持打击传销高压态势,坚持“露头就打,打早打小,打防结合,标本兼治”的方针,做到打传日常监管与专项打击相结合。对涉嫌传销线索采取“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的打击网络传销“四步工作法”予以落实。今年,依法将“手挽手”“氢动力水”涉嫌传销线索移交公安部门深入调查。对“黑茶”传销线索进行立案查处,对两名当事人分别作出罚款2000元的行政处罚。对“绿叶科技团”传销的当事人王强介绍、引诱他人参加传销行为,处以10万元罚款的行政处罚。对“云联惠”6家企业、“中杉数字商品市场有限公司”“海南美盛集团有限公司”“海南美盛集团有限公司”继续加强关注,一旦出现传销行为,果断采取措施处置,严厉打击了传销行为。对群众举报利用微信发展会员,涉嫌非法集资或传销,且通过登记注册住所无法联系的注册资本50亿的“海南铱力天工物联网信息产业发展有限公司”,依法列入经营异常名录。

8. 开展流通领域商品质量抽检工作。为认真履行流通领域商品质量监管职责,进一步净化消费市场环境,我局对流通领域电动自行车、成品油、钢筋开展抽样检测工作。截至930日,电动自行车初检结果全部已送达经营者。成品油和钢筋已完成抽样工作,待质检公司出具初检结果。

9.落实省市保供稳价民生措施。一是积极采取措施落实省政府“菜十条”和市政府“菜十六条”,在全市范围内确定具有代表性的6个农贸市场和超市作为蔬菜价格采集对象,每周二专人采集菜价信息上报。二是配合区政府、商务部门、物价部门菜价整治工作,为保供稳价做出努力。积极配合物价部门对多家农贸市场主体与摊主的排查,最终排查共有63家涉嫌摊位转租行为。根据市政府会议部署安排代拟《海口市规范农贸市场经营秩序整治方案》,完成前期整求意见,待市政府审核通过后印发执行。三是联合物价、公安、税务、区政府等相关部门加强对全市农贸市场、蔬菜批发市场进行为期一个月的专项检查。检查过程中未发现欺行霸市、不正当竞争、垄断经营等违法行为,未收到关于“菜霸”的举报。

(三)消费维权高效推进,消费环境全力向好

1.及时办理消费者投诉举报案件。组织开展内容丰富、形式多样的消费维权活动,及时处理12315投诉举报案件,针对媒体和群众反映强烈的租车押金退款难、房屋交易及装修等问题进行了答复和处理。2018年整年我局共受理投诉举报案件20635件,举报2505件,投诉18130件,共办结20488件,办结率99.29%,为消费者挽回经济损失2578.44万元。其中12345 热线接收办件18525件,其中涉及消费维权类办件9442件,办结9440件,办结率99.99%

2.大力开展“诉转案”工作。为进一步完善消费软环境,增加经营者的违法成本,加大对侵害消费者权益行为的执法力度,以“诉转案”为抓手,在处理消费者投诉过程中发现违法线索,深挖案源,依法立案查处。今年以来共办理“诉转案”41件,对失信违法经营者形成严查严管态势。

3.扩宽消费投诉维权渠道。积极推动全国12315互联网平台在线消费纠纷解决(简称“ODR”功能),畅通消费者投诉途径,落实经营者消费维权主体责任,在全市范围内发展ODR企业,引导符合条件的企业积极申请成为ODR单位,引导消费者网上咨询投诉举报、网上调解,为消费者提供便捷高效的服务。截至目前,我市共有33家企业申请成为ODR企业。924日海口美兰机场免税店成功在线处理第一宗消费投诉。

(四)紧抓干部队伍作风,营造良好政治生态

1.抓好理论武装。通过党组书记上党课、集中培训、分组学习讨论等形式,学习十九大精神、习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件。截至目前,共组织集中学习十九大精神专题活动3次(5天),以党支部为单位的集中学习189次,专题讨论47次,每位领导干部都以普通党员身份参加了所在支部的学习及讨论,实现培训学习100%全覆盖。

2.积极开展“勇当先锋、做好表率”专项活动。以“业务大培训、岗位大练兵、实干大比拼、绩效大考评”为主要内容,深入推进“干成一件事,岗位显风采”活动。以专项活动 10 个重点内容为导向,举一反三,触类旁通,查找存在的不足,分析原因,剖析根源,建立问题整改台账,并实行销号管理。目前,共查找出存在问题10条,提出整改措施17条,已落实整改4条。

3.加强基层党建工作。落实“三会一课”制度,做好党费收缴及党员考察培养工作,共考察培养入党积极分子7名,考察发展党员1名,预期转正预备党员1名。

4.开展纪律作风整顿。针对528海口广播电视台《椰城纠风》直播栏目曝光作风纪律等问题,立即进行逐项梳理,列出问题清单,调查核实违纪违规问题,迅速对迟到不在岗的21名同志进行全局通报批评并提醒谈话,责令其中3人做出书面检查;市局党组书记集体约谈了发生问题的四个区局和机关相关处室负责人。以此为鉴,6月中旬至7月中旬,我局开展了为期一个月的工作纪律服务态度突出问题专项整治,修订了《考勤管理规定》,印制了统一规范的人员外出登记表,对各单位的人员去向牌进行了更新;对全市工商系统补录指纹、拍照,给各区局直属局增配脸谱识别考勤机,从7月份开始两级机关实现了全员考勤;采取设卡登记等方式突击检查市局、区局、直属局机关人员上下班情况2次,明查暗访窗口单位、基层工商所3次。

5.严格监督执纪问责。对党员干部涉及“六大纪律”和“两个责任”方面的苗头性、倾向性及轻微违规违纪问题进行及时提醒。今年以来共开展提醒谈话105人次,其中咬耳扯袖87人次,红脸出汗18人次;处级干部10人次,科级干部84人次,科级以下干部11人次2宗违纪事实进行了初步核查,提醒谈话5人,书面检查4人。

(五)精准扶贫持续发力,不断注入脱贫动力

一是摸清具体情况。组织所属各帮扶责任单位和帮扶责任人及驻村帮扶“第一书记”,由领导带队纷纷下到各帮扶点,开展对接、走访、慰问等活动,详细了解贫困对象的住房状况、台风过后生活情况,家庭收入、主要经济来源、生产和生活及脱贫中的实际困难,今后发展意向,同时宣传帮扶政策、制度、措施,与贫困户一起探讨脱贫具体办法。二是安排扶贫资金预算。虽然我局预算资金紧张,但还是从中安排10万余元扶贫资金,主要用于对相应的村委会和贫困户进行重点帮扶。元旦、春节、中秋等节日对帮扶对象进行慰问,送去温暖。帮助龙华区龙泉镇美定村村委会配建健身器材、休闲娱乐场所,赠送办公电脑及打印复印机等物资。资助博强村干部考察学习扶贫乡村建设经验等。三是立足职能精准扶贫。发挥工商优势,多次进村入户宣传金融扶贫政策,宣讲有关合作社和个体工商户工商注册及消费维权方面的知识,解答有关疑问。

一年来,我局还积极贯彻落实市委市政府、省局的各项工作部署,切实抓好安全生产、消防安全、禁毒、校园周边环境综合整治、“扫黄打非”、扫黑除恶、打击流通领域走私贩私等各项工作,取得明显成效,为海南自贸区(港)建设扛起工商人的责任担当。

二、2019年工作设想

2019年,我局将坚持“放管服”结合,时刻与市委市政府、省市场监督管理局“对表”,重点抓好以下工作:

(一)探索实施“证照分离”改革

在市政府、省市场监督管理局的领导下,与市审改办共同牵头探索实施市场主体“证照分离”改革,进一步深化涉企证照改革,破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

(二)持续强化事中事后监管力度

冲刺市场主体年报工作,提升年报率;做好“企业经营异常名录”及严重违法企业名单管理等日常监管工作,促进失信企业联合惩戒与限制,推动诚信体系建设;完善海口市市场主体事中事后协同监管平台,提高我市政府部门的涉企信息归集总体覆盖率,确保海口市市场主体事中事后协同监管平台应用更加丰富便捷、信息更加全面准确、运行更加高效稳定。

(三)推动反不正当竞争执法力度

开展竞争执法培训,加大对不正当竞争案件的查处力度,重点查处市场混淆行为、商业贿赂行为和互联网领域的虚假宣传行为,维护公平的竞争秩序。同时,有针对性地开展限制竞争案件线索核查工作,拓宽反垄断执法领域。

(四)积极维护消费者合法权益

认真受理消费者投诉举报,加强“诉转案”工作,通过深挖消费投诉案源,有效提高案件转化率,达到“以案促管”的良好效果,进一步提高消费维权效能;开展“放心消费在海南”创建活动及推进12315“五进”,发挥消费维权社会共治作用;开展流通领域商品商品质量抽检工作,净化市场环境。

(五)继续做好精准扶贫工作

发挥定点驻村的优势,创新扶贫方式,利用地缘优势,通过产业发展、商标引导、外出就业等方式,提升贫困户收入,加快实现脱贫目标。

(六)按照要求积极稳妥抓好机构改革

强化学习十九大精神,结合学习习近平总书记在庆祝海南省办经济特区30周年大会上的讲话、《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及学习宪法等活动,深入推进“勇当先锋、做好表率”主题教育活动,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做好机构改革时期的干部思想工作,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,为海南自贸区、自贸港建设培养一支忠诚干净担当的市场监管队伍。

 

 

 

海南省海口市工商行政管理局

                  



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