2020年，海口市市场监督管理局深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神，按照市委市政府和省局的工作部署，紧紧围绕“三大安全”监管职责，持续加强市场监管和不断优化营商环境，各项工作有效推进，取得明显成效。

一、2020年的主要工作及成效

（一）三级书记抓疫情防控，“三防二保”有成效。一是强化组织领导。围绕“防输入、防扩散、防输出、保质量和食品安全、保市场秩序”五项重点工作，实行三级书记抓防控。二是关口前置，强化市场监管防扩散。选派5名同志前往徐闻留置点开展食品安全保障工作，坚守62天，被评价为“是一批有责任感、使命感、大局观、有担当的党员干部。三是多措并举，保质量、保食品安全、保市场秩序。严格落实各项防控措施，全市主城区内47家农贸市场全部关闭了活禽销售和宰杀场所。加强餐饮环节管控，全市99.6%营业餐饮单位张贴或摆放“公筷行动”宣传材料，8801家存在合餐情形的餐饮单位配备了公筷公勺。加强宣传措施，指导发布疫情防控公益广告188459条次。全市营业的1057家药店内均张贴疫情防控的温馨提示。检查防控相关药品、医疗器械经营主体全年累计80887家次，约谈了50家药品器械经营企业负责人，组织9家连锁企业发放平价口罩100万个。监测电商平台（网站）4437个次；共快检筛查食用农产品18606批次。查处肉菜市场价格违法案件177宗，共计罚款34.17万元。查处防疫用品价格违法案件39宗，共计罚款26.67万元。出台帮扶十条措施，全力助力企业复工复产。

（二）优化营商环境措施见效。全年我市新增市场主体121169户，同比增长26.58%；其中企业新增59449户，同比增长42.25%。一是“一网通办”升级“全省通办”。企业开办时间进一步压缩至2个工作日办结。二是实行全流程电子化登记，实行“不见面审批”。三是“一窗通办”全市辅开。实现线下窗口一次性领取营业执照、印章、发票及税控设备。四是全省率先推出新开办企业政府免费提供首套印章刻制服务。共受理30379家企业免费刻章申请，发放免费印章121516枚，为新设企业节约成本约3037.9万元，得到省市领导肯定，为全省提供可复制可推广样板。五是“证照分离”改革力度全国最大。在全省率先将国家层面规定的32项涉企经营许可事项改为实行告知承诺，海口市实行告知承诺事项达55项，占总事项的54.46%，占比列全国前列。《海口市市场准入承诺即入管理办法》列入海口市立法计划。六是积极推广应用电子营业执照。实现电子营业执照在涉及市场主体准入、纳税申报、银行开户、社保缴纳、不动产登记等民生事务方面的应用。七是“医疗器械注册人制度”落地实施。协助某药企的器械产品增加海口生产地址获得省局批准，为海南“医疗器械注册人制度”的实践提供了首个范例。八是强化公平竞争政策审查。建立市级和四个区级的公平竞争审查联席会议机制，实现市、区二级公平竞争审查制度落实全覆盖。

（三）强化“四大安全”监管，消费环境安全放心。

保食品安全。一是食品安全满意度创新高。据市统计部门调查显示，群众对我市食品安全总体满意度98.54%，对我市创建国家食品安全示范城市知晓率91.79%，支持率99.70%。二是做好食品、食用农产品抽检工作。全年共完成食品安全抽检监测任务10234批次，检查食品生产企业、食品小作坊1169家次，书面责令整改167家次。三是深入推进“互联网+明厨亮灶”建设。全市已有6081家餐饮服务经营者实施了明厨亮灶，其中有2709家实施了“互联网+明厨亮灶”。四是做好重大活动食品安全保障工作。圆满完成2021年跨年演唱会、2020世界新能源汽车大会等13项重大活动餐饮服务食品安全保障工作任务。五是开展冷藏冷冻食品专项整治。对全市166家食品冷藏冷冻库及经营者进行备案登记，检查食品冷藏冷冻库970家次,农贸市场1155家次，商场超市660家次，大型餐饮服务单位和单位食堂747家次，食品生产企业46家次。集体行政约谈252家涉及冷藏冷冻食品经营企业，将全市91家进口冷链食品生产经营主体和85家终端销售主体纳入追溯系统，进行闭环管理，做到来源可溯、去向可追、责任可究。

保药械流通安全。联合市卫健委开展电子处方专项整治，检查药品零售企业1190家。开展疫苗专项监督检查，全面排查疫苗储运环节的质量安全隐患。开展中药饮片零售及使用环节专项整治，检查药品零售企业293家，使用单位73家。超额完成药品流通领域抽样233批次计划。开展无菌和植入性医疗器械监督检查，共检查医疗器械经营企业144家次。顺利通过2019年度禁毒工作考核。

保特种设备安全。组织开展今冬明春特种设备安全大检查等七大专项整治行动，检查单位392家次，检查设备1250台（套），排查整改隐患48项，停用设备22台，立案6宗，罚款44万元。全市特种设备运行情况良好，零事故。

保产品质量安全。开展危化品专项检查，检查加油加气站等市场主体72家，责令改正5家。开展中央空调产品质量排查，检查销售和使用企业71家。开展电动车专项整治行动，检查企业109家次。组织开展禁塑试点宣传和执法检查工作，出动检查人员796人次，印发禁塑宣传资料3579份，检查经营户2960家次，立案查处13宗，涉案金额15万元。

（四）加大行政执法力度，市场秩序不断规范。落实省局工作部署，先后开展了“迅雷”“春雷”“禁塑”等专项执法行动，全年共办理各类违法违章案件1098宗，罚没款1483.793万元。一是扫黑除恶存量清零、清仓见底。收到“三书一函”及市扫黑办移交的线索办结率100%。二是加强价格监管。对全市公立医疗机构的价格收费进行检查，立案6宗，罚没款827.83万元；立案查处群众反映强烈的房地产价格标价违法案件1宗，罚款75万元；联合省市部门开展口岸收费检查，立案2宗，没收多收费用31.2万元；集中开展小微企业收费优惠减免政策落实情况专项抽查；出动人员排查小区113个，立案6宗，清退多收电费92万元、罚款68.5万元。三是加强广告监管。对食品、医疗、药品、医疗器械等重点商品或服务广告开展专项整治，立案20宗、罚没款199.92万元。组织全市1128家企事业单位开展广告业统计工作，上报率100%。四是加强网络市场监管。开展2020网剑行动整治工作，加大网络集中促销活动的监测监管力度，立案查处网络违法案件77宗，严厉打击网络虚假宣传、刷单炒信等行为，较好地规范了全市网络市场秩序。五是推动信用修复，落实滚动年报制度。鼓励企业主动纠正失信行为，共对64家企业实施信用修复。海口市企业2019年度年报率约82.58%，其中特种设备企业的年报率达100%，完成总局关于重点行业领域企业年报实现100%年报目标。依法将5030户企业列入经营异常名录并对外公示。六是强化事中事后监管，落实“双随机、一公开”监管职责。开展食用农产品集中交易市场监督检查、网络食品销售监督检查等多项抽查任务。全年随机抽取全市1万余户市场主体开展相关事项的检查工作。七是积极处置投诉举报。全年通过市政府12345热线、全国12315平台共接收办件142229件(含咨询类)，办结率100 %，为消费者挽回经济损失744.23万元。八是指导标准实施，推动标准体系建设。组织开展我市8项标准化试点示范项目建设，联合市水务局制定《江东新区饮用水水质标准》等四项海口市地方标准；完成《海口市公共信息导向系统规划补充设计方案》，科学编制了《海口市公共场所外语标识标牌建设情况汇总表》，受到省领导在外语标识标牌规范建设联席会议上点名表扬，并建议各市县参考学习。九是规范认证检测市场秩序。组织开展全市机动车检验检测机构专项执法检查，4次强制性认证产品专项整治活动，共责令限期整改7家，立案4宗，罚款1.4万元。组织实施检验检测机构、认证从业机构“双随机、一公开”抽查，责令改正、整改15家；联合市生态环境局组织开展全市23家环境监测机构全覆盖监督检查。十是开展计量专项整治。开展强检计量器具备案工作，全年共备案100735台计量器具。开展集贸市场计量器具专项整治，帮助15家集贸市场完善计量管理制度。开展加油站的专项整治，受检率100%。十一是加强宣传与普法。组织开展3·15国际消费者权益日、4·26知识产权宣传周、5.20世界计量日、6.9世界认可日、化妆品安全科普周、食品安全周、有机认证产品宣传周、中国专利周、科技活动月等一系列宣传活动，普及法律科学常识，培育理性安全消费观念。

（五）知识产权数量质量稳步提升，扶持力度不断加强，知识产权保护力度不断加大。一是提升知识产权创造质量。全年专利申请量和授权量同比增长50％和90％，均占全省60％以上；全市万人有效发明专利拥有量达12件（全省4.5件）；全市商标申请量、有效商标量同比增长27.7％、19.3％，均占全省50％以上。全年投入市级知识产权发展专项资金约1800万元，投入中央资金约1.5亿元，围绕医药、新材料、热带特色高效农业等重点产业领域，启动实施专利导航项目36个，支持企业、高校院所培育高价值专利组合33个，加快产业发展和提质增效。二是强化知识产权运用效益。支持4个高校院所建设知识产权转化平台；与西安市知识产权局签署《知识产权交流合作框架协议》，促成西安2所大学14件专利与本地六家企业签署《意向转让专利协议》，促进科技成果转移转化。制定出台《海口市知识产权质押融资风险补偿资金管理办法》，落实知识产权质押融资政策，提升企业参与市场竞争的能力。全年兑现企业融资补贴98.655万元，全市知识产权质押贷款总额6.6亿元，占全省的95%，年均增幅21.8%。三是加大知识产权保护力度。2020年全省各市县知识产权保护工作考核排名第一。制定出台《海口市强化知识产权保护的实施方案》。与市中级人民法院建立了知识产权纠纷多元化解工作机制，设立海口市知识产权法庭诉调中心。设立海口市互联网行业和会展产业两个知识产权保护工作站。联合多部门制定了《知识产权行政处罚信息公示工作办法（试行）》。组织开展知识产权执法“铁拳”行动等专项整治工作。共查处商标、专利等知识产权行政执法案件248件，案值124.7万元，罚没款45.2万元。

（六）强化党建引领，加强队伍素质建设。一是强化理论武装。局党组（扩大）理论中心组学习24次，举办各类培训81期，培训2173人次，其中选派优秀业务骨干到省外培训32期，84人次。二是切实履行管党治党主体责任。全面落实党风廉政建设责任制，共签订1508份《党风廉政建设和反腐败工作责任状》压实工作责任。组织2次全系统党风廉政会议，全年组织观看警示教育片，参观纪律教育巡回展等活动覆盖近2600人次。精准运用执纪监督“四种形态”，坚持抓早抓小，全年开展集体廉政谈话12次，谈话提醒221人次，问责13人，纪律处分2人。三是抓好基层党组织建设，党员先锋模范作用突显。制定《党支部“三会一课“制度》等7项制度，各级党支部共开展支委会365次、党员大会561次，集中学习讨论665次，参加集中学习、讨论和党课的党员累计8050人次；参加主题党日活动的党员累计人数近5358人次。《放大党建外溢效应、扛起市场监管担当》宣传视频获得市直属机关第一届“先锋杯”党建创新案例征集评选活动三等奖。在全力抗击新冠肺炎疫情中，涌现了一批冲锋在前的优秀共产党员，例如承诺“疫情不结束不回家”的驻徐闻工作队队员李壮、坚守“战疫”一线无法陪伴癌症病逝亲人的基层副所长赵敬杰等。四是助力脱贫攻坚收战，确保三连胜。全局44名党员干部奋战在脱贫攻坚一线，足迹遍布全市4个区30个自然村。全年共投入资金29万元，用于改善清泉村人居环境，建设文化广场。广大干部职工全年累计消费扶贫14万元。我局定点帮扶的清泉村在全省大比武的镇比环节，名列全市贫困村第一。

二、2021年的工作部署

2021年是“十四五”规划开局之年和建党100周年，市市场监管局将继续在市委市政府的领导下，深入落实《海南自由贸易港建设总体方案》，根据市政府工作报告、市委经济工作会议和全省市场监管年度会议精神和工作部署，落实落细2021年优化营商环境行动计划，对标国内国际一流，突出制度集成创新，落实高标准市场体系建设职责，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开创海口市市场监管工作的新局面。重点抓好五大项工作：

（一）落实投资便利化，持续优化提升营商环境

力争全年新增注册企业增长100%，落实“自由贸易港营商环境体验官”制度，加大制度集成创新力度。一是深化“证照分离”改革。全面实施行政审批告知承诺，进一步缩减优化审批服务事项，探索实施承诺即入制，建立健全承诺备案制度。二是实行企业开办“一日办结”，将企业开办时间从2天压缩至1天。三是持续推动电子营业执照在全市范围内的全面应用。四是完善企业开办掌上办。提升商事登记效能，探索推进的无人干预系统自动办理的事项。五是推行企业注销“一网”服务。建立完善企业注销网上服务专区、缩减各部门注销审核时限。六是落实好2021年市委市政府办民办实事事项。继续为新设企业提供首套印章免费刻制服务项目。七是完善公平竞争审查制度。制定《海口市公平竞争审查联席会议工作规则》、探索第三方评估机制，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

（二）以人民为中心，持续加强“四大安全”监管

一是持续做好疫情防控工作。加强对进口冷链食品监管，服务好疫情防控大局。二是扎实推进“创城”工作。重点落实“创城”抽检和食品安全抽检监测工作，确保4份/千人目标任务的完成。做好国务院食安办和省食安办组织的食品安全评议考核迎检工作。确保我市食品安全评议考核继续位于全省前列。三是对食品生产企业开展风险等级评定工作，强化食品生产事中事后监管。食品生产企业检查覆盖率达到100%。深入开展食品生产重点环节、重点品种的食品安全专项整治，着力提升食品安全风险防控能力。四是开展农村食品、校园周边食品等重点区域的食品安全专项整治工作。继续加强食品冷藏冷冻库监督检查工作。五是落实餐饮服务食品安全量化分级管理，持续推进“互联网+明厨亮灶”建设工作。加强油烟污染防治工作。全力做好2021博鳌亚洲论坛年会、首届中国国际消费品博览会等重大活动食品安全保障工作，组织做好国家卫生城市复审迎检。六是加强食盐和特殊食品领域的督查指导。七是继续开展中药饮片质量、违规销售处方药的集中整治，加强流通环节冷链药品等高风险品种的监管及抽检，净化药品流通环境。继续开展新一轮禁毒三年大会战行动。积极配合省局推动进口药品和生物制品口岸工作。八是探索构建“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管” 的日常监督巡查工作机制。继续开展医疗器械专项整治工作。九是落实《化妆品监督管理条例》，开展对国产非特殊用途化妆品备案的企业现场检查。十是进一步落实企业安全主体责任。强化企业特种设备安全管理员的培训取证、自检能力建设，持续加强对特种设备重点监控单位和重大时间点特种设备运行安全的监督检查力度，推动我市电梯应急处置服务平台建设。十一是继续加强质量强市工作。力争制造业产品质量合格率达94.39%，力争重点工业产品监督抽查覆盖率达到75%，推进禁止生产、销售一次性不可降解塑料制品工作。

（三）以信用监管为抓手，确保市场秩序稳定良好。一是继续坚持“放管服”改革，加快建立以信用监管为核心的监管模式，实现“全归集、可共享、看得见、能预警”，确保守信联合激励和失信联合惩戒机制有效发挥作用。制定海口市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议制度及实施细则，提升监管规范性。配合省局做好海南省市场监管综合业务平台（二期）的建设，推进企业信用分级分类监管工作。二是持续加大对重点行业和领域存在的不正当竞争行为的监管力度，维护公平竞争市场秩序。积极创建“无传销社区”，打击传销规范直销，维护社会稳定。三是扎实做好价格监管工作。认真贯彻落实省政府“菜十条”、市政府“二十六条”要求，严查扰乱市场秩序的各种违法行为。加大行政事业性收费和涉企收费监管力度，加强对民生领域价格监管，开展涉企收费等优惠减免政策落实检查，有效减轻企业负担。四是继续加强广告监管力度。聚焦重点领域广告，突出金融投资、房地产、等重点领域的广告监管，严厉查处违背社会良好风尚、社会影响恶劣的虚假违法广告，净化广告市场。五是畅通投诉举报渠道和加强消费维权工作。紧密围绕旅游市场等重点领域，有诉必接、有接必果，积极主动处理消费纠纷，共同维护良好的市场秩序和消费环境。六是加强网络市场监管。优化网络监管监测方式，积极申报“海口市市场监督管理局移动网络商品交易监管系统”政务信息化项目建设，提高网络市场监管的效能。七是提升量值传递溯源体系与保障能力，继续开展强检计量器具备案工作，提高集贸市场计量器具的检验合格率达到95%以上。八是大力推进我市地方标准制定工作。组织制定4项海口市地方标准，指导企业做好标准自我声明公开，继续编制发布我市电动自行车销售登记目录。九是加强认证认可监管，全面提升认证认可检验检测工作的公信力和有效性。十是加快信息化建设步伐。积极推进《事中事后“智慧监管”系统项目》、《压缩企业开办时间优化营商环境（二期）》、《海口市电梯应急处置服务平台》项目建设，提升智慧监管能力和水平。十一是做好舆情监测和应急演预案的编制及演练工作，提升突发事件的应对能力。依托“舆情通”舆情监测服务，做到早发现、早研判、早跟踪、早处置。十二是加大行政执法力度。加快执法队伍融合，着力提升执法专业化水平。加快建立统一指挥、市区联动、横向协作、整体作战的工作机制，做到执法迅速，定性准确、事实清楚、程序合法，处置得当。持续开展四大安全，知识产权保护、禁塑等专项执法行动。

（四）持续增强知识产权工作力度，促进经济高质量发展。一是修订完善知识产权扶持政策。支持国际商标、地理标志商标注册、地理标志示范园建设、专利转化等工作，实现全年专利、商标授权（注册）量同比增长20%以上。二是围绕医药产业集群，培育知识产权密集型产业和开展知识产权园区提升工程，推进海口国家高新区知识产权示范园区、龙华区知识产权强县（区）、海师大科技园国家技术与创新支持中心（TISC）建设，支持创建一批知识产权特色园区，促进专利技术转移转化。三是围绕信息技术、装备制造、先进材料、生物医药等产业，引导社会资本共同设立知识产权运营基金，探索知识产权证券化。四是推进知识产权质押融资工作，建立知识产权质押融资风险补偿资金池，引入合作银行和担保机构，加强对科技型中小微企业的信货支持力度，促进企业知识产权成果转化。五是持续加大知识产权保护力度。落实市委市政府《关于强化知识产权保护的实施方案》，构建知识产权大保护工作格局，深入开展知识产权保护行动，严厉查处一批专利、商标、地理标志等侵权假冒违法案件。争取设立知识产权保护中心。

（五）深入开展党史学习教育，为市场监管工作提供强大的政治保障。一是加强队伍建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织好党史学习教育，落实意识形态工作制。分期分批开展业务培训，提高综合素质和工作能力，打造高素质专业化市场监管队伍。二是加强考核督查制度建设。加强公务员队伍管理，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，制定督查督办制度，激励全系统公务员在海南自贸港建设扛起担当，主动作为。三是落实全面从严治党责任。主动支持市纪委监委驻组工作，自觉接受监督，习惯在监督中开展工作。加强党风廉政和反腐败工作，深化运用监督执纪“四种形态”，主动聚焦市委巡察组发现的突出问题和薄弱环节，抓好整改落实和“回头看”工作，大力整治形式主义、官僚主义。推动“小个专”党建工作、工青妇工作迈上新台阶。