市政府：

2022年海口市市场监督管理局全面贯彻落实市委市政府开展法治政府、法治社会、法治海口三位一体的重大战略部署，坚持依法行政，推进严格规范公正文明执法，2022年11月份被评为2016－2020年海南省依法治理创建活动先进单位。现将我局行政执法工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）行政许可实施情况

1.2022年度行政许可申请总数为496349宗，予以许可 489957宗，占行政许可申请总数的98.71%。

2.2022年度行政许可被申请行政复议0宗。

3.2022年度行政许可被提起行政诉讼32宗，已审结32宗，其中27宗驳回诉讼请求，4宗撤诉，1宗确认违法。

（二）行政处罚实施情况

1.2022年度行政处罚2093宗，罚没款1438.73万元。

2.2022年度行政处罚被申请行政复议4宗，占行政处罚总数的0.19 %；已审结4宗，行政复议决定维持4宗，占已审结数的100%。

3.2022年度行政处罚被提起行政诉讼53宗，占行政处罚总数的2.53%；已审结51宗，驳回诉讼请求49宗，未审结2宗。

（三）行政强制实施情况

1.2022年度行政强制总数为544宗。

2.2022年度行政强制被申请行政复议0宗。

3.2022年度行政强制直接被提起行政诉讼0宗。

（四）行政检查实施情况

2022年度行政检查总数为44190次。

二、主要做法

（一）降低准入门槛，多举措优化营商环境

1.市场主体突破百万关口。2022年，海口市新增市场主体780876户，同比增长169.72%，在全省占比为81.06%。其中企业新增170685户，同比增长74.38%，在全省占比为67.83%；个体工商户610191户，同比增长218.43%，在全省占比为85.74%。海口市存续市场主体1400417户，在全省占比为58.53%。

2.“降成本、零费用”帮助企业节约成本上千万。联合4部门印发《海口市开办企业首套印章刻制服务补贴实施办法（试行）的通知》，以政府补贴方式帮助企业降成本。截至11月，免费向61849家企业赠送实物印章247396枚；向2581家企业增送税务Ukey2581个；为37912家企业提供免费邮寄执照、印章和发票服务；为2085家企业免去开户手续费；免费向572家发放3468枚电子印章，共计为企业减免费用约6553.41万元。

3.企业开办服务更加便利。出台《助企业纾困促进市场主体高质量发展措施》十三条；推广自助机、柜在各级政务中心、部分银行网点使用，提供自助柜系统自动转邮政寄递功能；开通“银行网点一站式服务快捷通道””实现线上线下企业开办业务与银行开户业务链条全闭环；电子印章在企业开办环节实现签署功能；优化《进口药品通关单》，将药品进口申请备案时间由“进口药品到岸后”提前到“进口药品启运后”，免费为企业提供进口药品通关凭证，便利进口药品在境内其他地区流通销售。实现全市通办。各区审批服务窗口均可提供企业电子档案查询服务，不再以行政区划和注册资本进行划分，企业和群众可以自主选择，就近查询；实现档案免费邮寄。减免企业档案邮寄费用，实现企业迁移“零成本”，办事群众感受到服务便利。

4.知识产权数量、质量稳增长。2022年，全市专利授权7760件，其中发明专利授权1123件，同比增长66.6％，占全省59％；PCT国际专利申请32件，占全省41%；截至12月底，全市每万人有效发明专利拥有量达14.8件（全省6件）。前三季度，全市商标注册量1.96万件，同比增长36.9％，占全省59.2％。新增3件地理标志证明商标，目前全市拥有地理标志总数21件，位列全省第一。新增地理标志专用标志使用主体16家，目前全市地理标志专用标志使用市场主体达60家，完成全省2021-2023年三年总目标的100%。

5.市区二级双双入选国家知识产权强市强县。积极开展国家试点示范创建，海口市和龙华区分别入选国家知识产权强市建设试点城市和强县建设试点县。出台《海口市关于推进知识产权强市建设实施方案》和《海口市龙华区创建国家知识产权强县建设试点县工作方案》，启动国家试点工作。扎实推进知识产权运营服务体系建设工作，圆满完成国家知识产权局对海口市的终期评价。组织开展年度海口市知识产权专项资金申报，已兑现知识产权专项资金共计1549万元。

（二）履职尽责，加强“四个安全”监管

6.严格落实食品安全各项任务防范风险。全年食品安全抽检监测任务计划10312批次。涉及食用农产品和预包装食品等32大类。开展“你点我检”“你送我检”便民活动120批次，创新食品安全监管方式，满足消费者个性化抽检需求的服务。核查处置食品抽检不合格案件445宗，处置率为100%。完成食品生产企业风险等级评定437家，组织开展食品生产领域“大整治，大排查”、进口冷链食品、食用油、豆制品、月饼、粮食加工品等多项食品安全专项整治活动，发现并完成问题整改处置125个，整改率100%。建立食品生产企业年度自查报告备案制度，在产企业年度自查报告率100%。进口冷链食品实现全流程闭环监管。全年共检查冻库8095家次，4590.68吨进口冷链食品四证齐全。从业人员接种疫苗率100%。妥善处置7起外省、市通报的阳性进口冷链食品应急事件，受到省疫情防控指挥部冷链组的肯定。加强销售环节食用农产品安全监管。全年共巡回快检24009批次，监督凤翔和南北两大批发市场快检筛查48800批次，监督销毁阳性果蔬593公斤。开展农产品专项监督抽检328批次，合格率98.0%。开展校园周边食品销售专项整治，实施100%全覆盖“双随机、一公开”抽查，全市共抽查341家，抽检预包装食品144批次。全市19474家餐饮服务单位的风险等级评定率100%，量化等级评定率97.68%。全市现有4881家餐饮服务经营者实施了明厨亮灶。开展餐饮服务食品安全隐患排查，共检查餐饮店40777家次。开展食品安全考核，全市持证经营的餐饮服务提供者考核率71.57%。对4家食盐定点生产批发企业和13家保健食品生产企业开展风险分级管理，实行年度全覆盖检查，实现企业自查报告率、发现问题整改率、食品安全管理人员考核通过率均达100%。推进特殊食品“守查保”专项行动，检查发现问题678个，处置率100%。

7.加强药品化妆品医疗器械安全监管。深入开展全省统一部署的药品安全专项整治“护航行动”，先后组织药品流通渠道专项、第二类精神药品经营专项、打击网络违法违规销售药品等6个专项行动，完成药品流通领域229批次抽样任务，组织全市药品安全突发事件应急演练1次。持续开展零售药店疫情防控专项监督检查不松懈，督促零售药店从严从紧落实常态化疫情防控“六必须”措施，特别是销售“四类”药品必须上传实名信息至“海口市疫情防控信息登记系统”。组织25家药品零售连锁企业进行集中约谈，先后对落实疫情防控措施不力的157家零售药店进行处罚并曝光，发布了四批典型案例予以警示，吊销许可1家，移送公安部门查处4起。打造两个药品法治宣传主题公园，一处药品法治宣传文化墙，依托公众号“海口药闻”和“市监@法APP”学习平台，打造药品法治宣传文化阵地，推动医药行业自律，营造社会共治有力局面。开展新冠病毒核酸检测试剂监督检查，对全市28家新冠病毒核酸检测试剂使用单位实行三轮全覆盖。加强新冠病毒抗原检测试剂质量监管，实行试剂销售登记报告制度和消费者购买实名登记制度，落实产品追溯管理。开展无菌和植入性医疗器械监督检查，发现缺陷项114个，全部跟踪整改到位。开展口腔服务专项整治，检查全市223家口腔医疗机构，防范医疗器械使用环节风险。开展装饰性彩色隐形眼镜经营行为专项整治，检查企业295家，约谈9家，确保医械安全。完成国家化妆品监督抽样118批次。持续开展化妆品“线上净网，线下清源”专项行动，采取线下实体店检查、第三方平台排查、经营者座谈等方式，检查指导企业规范123家，查处1家。开展化妆品安全科普宣传周系列活动，发放张贴宣传手册、宣传画6069册张、横幅12条，播放宣传视频2500余次，短视频2条，其中“如何科学选择儿童化妆品”短视频被省药监局评为优秀“云展播”短视频。全年共收到药品不良反应/事件报告2733份、医疗器械不良事件报告1153份、化妆品不良反应报告311份，均完成审核、评价工作，为“两品一械”监管和临床合理使用提供有力数据支撑。

8.加强特种设备安全监管。组织实施电梯、游乐设施、城镇燃气、“黑气瓶”等专项隐患排查整理行动，共出动执法人员1248人次，检查特种设备单位496家次，检查设备5788台（套），排查整改隐患141项，全市特种设备安全形势平稳，未发生特种设备事故。完善特种设备联合检查机制，对21家液化石油气充装站实施检查“全覆盖”。联合中石化金盘供气站开展模拟泄气罐车连接管道泄露应急抢险演练，组织远大购物中心、新城吾悦广场等69家重点接待单位开展电梯故障应急演练，提升应急处置能力。全市20家液化石油气充装站全部建设完成企业信息化充装平台，申请使用专用颜色气瓶并备案凹印标志，完成气瓶登记48万只。

9.推动质量强市深入开展。举行海口市质量基础设施“一站式”服务站揭牌仪式，委托省质量协会开展质量诊断，帮助企业查找分析质量问题原因，打造“对接式”“扶助式”“上门式”服务，努力形成质量监管与技术扶持合力，力争促进企业产品质量提升。检查各类生产销售单位9000家次，涉及烟花爆竹、电线电缆、车用尿素、成品油、危险化学品等产品，加强对产品的监管，力争确保质量安全。开展电动自行车专项检查，共检查电动自行车或其配件的销售维修企业1151家次、立案44宗，罚款71000元，查扣236辆涉嫌超标电动自行车。加强工业产品监督抽查，抽检21批次，推动企业严把产品质量关。

（三）严格执法，进一步规范市场秩序

10.落实“四个最严”“铁拳”行动有成效。查处各类违法违章案件2093宗，罚没款1438.73万元。海南递鲜勃贸易有限公司经营标签不符合规定的食用农产品案被国家市场监管总局评为典型案例。

11.强化重点领域广告监管。聚焦金融投资、房地产、教育培训、旅游、医疗美容、药品、食品、保健食品等重点领域，依托国家总局广告监测数据平台、省局监测系统、第三方监测平台，对传统媒体、互联网媒体和市辖区户外广告开展重点监测，处置广告线索366条，线索调查处理率100%。开展规范房地产市场秩序专项整治，联合市住建局等部门联合执法13次，立案16宗，罚没款163.04万元。组织开展整治涉养老诈骗“食品”“保健品”等虚假违法广告专项行动，查办涉养老诈骗违法广告案件 5宗，罚没款2.77万元。开展违法违规商业营销宣传集中整治行动，加强对借党的二十大进行商业炒作行为监测，检查市场主体总数1417家，监测网站72个，互联网广告248条，未发现涉及导向广告违法行为。

12.加强网络交易市场监管。统筹推进线上线下一体化监管机制建设,增强对离岛免税“套代购”网络交易违法违规行为的网络监测能力，开展“网剑”“7.1纪念币章”等专项行动，在跨境电商、离岛免税等领域案件办理取得突破，办理网络案件78宗，罚款98.7万元。组织开展第三方电商平台落实“百家电商平台点亮”行动，整改清除114户。依托网络交易监测五级贯通系统快速核查处置各类涉嫌网络违法线索700多条，有效规范和维护网络交易市场秩序。

13.加强知识产权保护力度。强化知识产权行政保护，共办理各类知识产权违法案件243件，罚没款66.5万元。落实海口市知识产权保护中心的设立。出台制定的《海口市知识产权信用档案暂行制度》等五项办法和制度，完善知识产权信用体系建设。联合印发《海口市知识产权联合执法暂行制度》，探索建立知识产权跨部门联合执法机制。探索建立以信用为基础的知识产权分级分类监管机制，制定出台《知识产权（商标代理行业）分级分类监管暂行制度》。完善知识产权纠纷诉调对接机制，推动建立知识产权纠纷“行政调解＋司法确认”工作衔接机制，联合海南自由贸易港知识产权法院办结我省首宗知识产权纠纷行政调解协议司法确认案件，为我省建立完善“行政调解＋司法确认”工作机制提供了样本。

14.加强价格监管。贯彻落实保供稳价工作，共出动检查人员34573人次，检查农贸市场18916家次，商场超市10407家次，查处农贸市场价格违法行为112宗，全市农贸市场秩序良好肉菜价格平稳，基本达到了市政府保供稳价的工作目标。加大防疫用品价格检查力度，共查处防疫物资价格违法行为13宗，罚款2.6万元，疫情期间全市防疫产品价格平稳有序。开展房地产市场价格专项整治，立案5宗，罚款114.1万元。开展涉企收费护航专项整治，开展商业银行、交通运输、转供电、教育、殡葬、医疗收费检查，立案6宗，责令清退多收各类违规收费594.02万元，罚款63.22万元。

15.加强消费维权处置。全年通过全国12315平台、12345海口智慧联动平台，共接收公众诉求办件320162件，办结率98.62%，为消费者挽回经济损失139.17万元；积极推进“放心消费在海南”创建活动，成立海口市放心消费创建办公室，232家市场主体通过“放心消费单位”评定，4个商圈通过“放心消费商圈”初评和省创建办复审，421家实体店公开承诺无理由退货，形成政府主导、部门协作、经营者自律、行业自治、社会监督为一体的消费环境建设共治格局。

16.积极推进地方标准化建设。组织制定发布海口市电子竞技场馆星级划分与评定等4项团体标准；联合有关行业主管部门组建12345政务服务热线服务规范等6项地方标准起草；对演丰咸水鸭饲养管理技术规程等9项地方标准复审。全年共有177家企业、591项标准在国家企业标准信息公共服务平台进行公开，助推地方经济高质量发展。

17.积极规范认证检测市场行为。鼓励和引导我市企业开展自愿性认证。截至12月，海口市各类有效认证证书4935张，占全省67.13%；涉及获证组织1590家，占全省62.75%%，有效质量认证进一步提升企业管理水平、产品质量提升和品牌信誉。开展强制性认证产品及儿童用品专项检查，涉及产品种类34种400个100余款，责令整改6家。开展自愿性认证从业机构和检验检测机构“双随机、一公开”监督检查，省市区所四级联合检查72次，涵盖自愿性认证从业机构31家，检验检测机构41家，促进公平竞争的市场环境，对检验检测机构违法违规行为立案查处6宗，结案2宗，罚没款6万元。

18.加强公平竞争审查。开展存量政策措施清理和制止行政性垄断专项行动，截至目前，已废止存疑文件24个、修改存疑文件14个，做到动态清理废除违反公平竞争标准的现行政策措施。加强反不正当竞争执法和常态化扫黑除恶斗争，立案39宗，罚没款49万元。

19.信用监管与信用服务双轮驱动促发展。开展“双随机、一公开”抽查任务56项，抽取17167户检查对象实施检查。实行“进一次门、查多项事”，联合开展“双随机、一公开”检查任务32项，抽查检查对象2454户。多措并举推动企业年报引导诚信经营，海口市企业2021年度报告率达88.03%。指导服务9861家企业修复信用，促进守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。

20.加强计量监管完善计量服务。指导帮扶企业进行网上备案及强检计量器具服务，共备案530家单位的54766台计量器具。开展集贸市场专项整治,协调省计量所对81家集贸市场周期检定13057台计量器具。帮助26家集贸市场完善计量管理制度，配置公平秤。开展“计量服务中小企业行”活动，联合省计量所上门帮扶椰树集团有限公司的15台电能表开展现场不拆卸校准，助力企业节能减排。

特此报告

海口市市场监督管理局

2023年1月18日

抄送：海南省市场监督管理局、中共海口市委全面依法治市委员会