一、查封、扣押的概念

（一）查封：对涉案人员的财物或场所就地封存的强制措施。

（二）扣押：为防止案件当事人处分、转移财物而对涉案财物采取的扣留、保管的强制措施。

二、实施“查封、扣押”的主体

根据《中华人民共和国行政强制法》第二十二条规定：查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。

三、采用“查封、扣押”行政强制措施应注意的事项

（一）查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

（二）当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。

（三）对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

（四）行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。

四、查封、扣押的程序

（一）程序

1.实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

2.由两名以上行政执法人员实施；

3.出示执法身份证件；

4.通知当事人到场；

5.当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

6.听取当事人的陈述和申辩；

7.制作现场笔录；

8.现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

9.当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

10.法律、法规规定的其他程序。

（二）制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：

1.当事人的姓名或者名称、地址；

2.查封、扣押的理由、依据和期限；

3.查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

4.申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

5.行政机关的名称、印章和日期。

（三）查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

五、查封、扣押的期限

（一）查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

（二）延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。

（三）对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。

六、查封、扣押的解除

（一）有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：

1.当事人没有违法行为；

2.查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

3.行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；

4.查封、扣押期限已经届满；

5.其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

（二）解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。