2023年，在市委市政府的坚强领导下，在省市场监管局指导支持下，全市市场监管系统紧紧围绕海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设大局，在优化营商环境、服务经营主体高质量发展、强化“三品一特”监管、守护民生安全、促进质量提升、加强知识产权保护等方面取得积极成效。

一、获奖情况

成功创建“国家食品安全示范城市”，海口成为全省首个获此殊荣的城市；

海口高新区被国家知识产权局确定为国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区；

海口市获批创建全国网络市场监管与服务示范区；

“企业变更联办项目”获评海南省市县政务信息化优秀创新案例，“海知贷”质押融资模式缓解科技型企业融资难题等三项制度创新列入海口市优秀制度创新案例。

一年来，全局荣获全国市场监管系统民生领域案件查办“铁拳”行动突出贡献集体荣誉称号等集体表彰40项，其中国家级11项，获市级以上先进个人表扬表彰75人。全市市场监管领域未发生重特大安全事故。

二、工作成绩及亮点

（一）营商环境不断优化升级，有效激发市场活力

商事制度改革纵深推进。一是全省率先试点企业变更联办。强化与税务、公安、公积金等部门系统衔接和业务协同，实现企业名称、企业类型、法定代表人、经营地址等7项高频业务跨部门在线同步即时变更，做到“一次告知、一网办理、一网反馈、一体管理”。变更联办申请材料压减至60%，办理环节由4个压减至1个，办理时限由8个工作日压减至3个工作日，此项改革举措被省市场监管局全省推广，并被评为海南省市县政务信息化优秀创新案例。二是全省率先试点“一照（证）通行”改革。推动经营主体从办多个“证”转变为办一个“照”申领所有许可，实现“一照通行”。目前已上线运行25个“一照通行”主题行业，办件量为11946件。三是持续降低企业开办成本。全年通过实行“四免一减”为新设企业提供免费刻制首套实体印章等多种惠企政策，共为企业减免费用约1.04亿元。全年新增经营主体151万户，同比增长93.84%，占全省86.68%。海口市存量经营主体已达263万户，占全省69.66%。

信用监管机制不断完善。在全省率先出台市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施细则；随机抽查全市经营主体3万余户，实行“进一次门、查多项事”；建立以企业信用风险分级为基础的“双随机、一公开”监管机制，依托海南省“企业信用风险分类管理系统”，对守法守信企业做到“无事不扰”，对违法失信企业保持“利剑高悬”，推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准靶向监管转变，目前已在全市48个抽查事项中运用。持续推进信用修复，7384户经营主体完成整改后移出经营异常名录。

公平竞争环境更加优化。全市公平竞争委员会35个成员单位全部建立内部公平竞争审查机制。对政府部门出台的有关经营主体经济活动的政策措施做到应审尽审，全年共审查新增文件405件，经审查修改出台的政策措施25件，清理存量政策措施1049件、修订或废止5件。开展反不正当竞争专项执法，查办案件6宗。与公安、法院、检察院建立治理商业贿赂等反不正当竞争协作机制，加大对不正当竞争违法犯罪打击力度。

（二）聚焦知识产权强市建设，创造保护运用成效显著

知识产权各项指标持续领跑全省。2023年全市专利授权5655件，占全省56.3％，其中，发明专利授权1357件，同比增长32.5％，有效发明专利5525件，同比增长30.4%，占全省68.4％，全市万人有效发明专利拥有量达19件（全省8件），提前完成“十四五”目标；全市商标有效注册量138259件，同比增长21.6％，占全省57％。

推动商标品牌发展助力乡村振兴取得新成效。推动制定大坡胡椒、火山荔枝、火山石斛等地理标志产品地方标准，促进产业高标准发展。引导经营主体高效运用商标等知识产权，提升企业和区域品牌价值，新增27家企业获批使用“海口火山荔枝”“大坡胡椒”地理标志专用标志，全市用标主体达87家。“海口火山荔枝”成为全省唯一入选全国第二批地理标志助力乡村振兴典型案例。

创新创造活力有效激发。打造海口知识产权服务业集聚区，依托海口国家高新区高新技术产业集聚优势，围绕区域产业及企业发展需求，建设集聚区载体——海口药谷生物医药创新综合体，推动21家服务机构入驻，为创新主体提供“一站式”公共服务。组织创新主体申报2023年海口市知识产权专项资金项目，受理申报项目71件，全年共兑现知识产权扶持资金1706万元。海南大学一项专利荣获第二十四届中国专利优秀奖，实现海南省高校此奖项零的突破。

知识产权保护体系日趋完善。加快推进国家级海口市知识产权保护中心建设，已完成保护中心场地规划布局和设施设备配置，建立了预审、确权、专利导航等9项业务管理制度。推动海口市知识产权保护中心成功获批海外知识产权纠纷应对指导地方分中心，强化企业海外知识产权保护，服务自贸港建设。

（三）坚守市场领域安全底线，“三品一特”监管稳中向好

食品安全监管成效显著。全面落实“四个最严”和食品安全党政同责要求,加强食品“从农田到餐桌”全链条全过程监管，落实末端发力终端见效工作机制，获评“全国食品安全示范城市”。一是深度推进“两个责任”落实。实施助企纾困、包保协助工作机制，全市明确包保主体25307家，包保干部3280人，已完成6轮次全覆盖包保督导。二是大力开展校外托管机构安全风险专项排查整治。全市1102家自行供餐和15家配送供餐的校外托管机构已全部配置食品安全员，参训率100%，实现无证无照和有照无证未登记的全面清零。三是构建食品生产安全风险研判和风险预警体系，提高我市食品生产安全风险防控能力。四是开展特殊食品经营专区专柜整治提升。覆盖经营单位近2000家，发放专区提示牌2.5万个，发现并整改问题205个，查办违法案件49起，打造示范点位8家。五是加强流通领域食用农产品安全整治。豇豆“无证入场、带病销售”问题得到扼制；打击假冒农村伪劣食品，创建经营示范店，农村食品安全治理取得突破；高标准完成博鳌亚洲论坛年会食材供应质量安全和冬交会市场监管工作。六是持续做好重大活动食品安全保障工作。圆满完成“省人大政协会议”“消博会”“2023年中国-阿拉伯国家联盟能源合作大会”等30场重大活动、35万多人次的食品安全保障任务，实现食品安全保障零事故。

药械安全监管持续规范。一是全省率先在国家化妆品监督抽样工作中开展化妆品网络监督抽样，创建海口首批8家化妆品经营质量管理示范单位，数量全省第一。二是开展药品流通分级检查、医疗器械质量安全和化妆品专项整治活动，共责令改正228家次，立案99宗。

质量安全水平稳步提升。一是设立全市质量基础设施“一站式”服务站，打造“对接式”“扶助式”“上门式”服务，帮助企业破解高质量发展的技术瓶颈。二是检查烟花爆竹、电线电缆、车用尿素、成品油、危险化学品等各类生产销售单位9000家次，检定计量器具72563台，电动自行车专项检查立案72宗、查扣涉嫌超标电动自行车267辆、罚款69万元。三是开展加油机和电动汽车充电桩监管工作。共检查加油站192家，加油枪584把，未发现涉及加油枪计量违法行为；协助省计量所开展充电桩检定工作，共检定充电桩389台，充电枪658把。

特种设备安全总体稳定。严格落实安全生产责任制，开展市场监管领域安全生产大检查，全年未发生特种设备安全事故。检查特种设备单位496家次，检查设备5788台（套），排查整改隐患157项，立案31宗；建设省级气瓶监管平台，将全市18家液化石油气充装站“一瓶一码”数据上传至平台，提升数据平台监管能力；组织69家重点接待单位开展电梯故障应急演练，提升应急处置能力。

（四）深入规范市场秩序，全力保障民生效果显著

违法查处震慑力度全省领先。开展民生领域“铁拳”执法大行动，严厉打击不正当竞争、欺客宰客、假冒侵权等违法违规行为，坚决维护公平有序的市场环境，共立案2069宗，罚没款2122.94万元。开展民生领域计量专项行动。打击短斤缺两行为，共检查经营户6748家，查处计量违法行为25起，罚款金额7.1万元，查获不合格计量器具81台。完成全市879家单位52046台计量器具备案，对全市86家集贸市场开展计量检定，检定计量器具13978台。加大“禁塑”执法，注重源头治理和跨省执法办案，坚持违禁塑料制品露头就打，立案518宗，罚没款240.44万元。被国家总局评为“民生领域案件查办‘铁拳’行动突出贡献集体 ”。“朋友圈发布虚假广告案”入选最高人民法院《抓实公正与效率践行社会主义核心价值观典型案例》，1宗涉嫌哄抬价格案入选总局《查处涉疫药品和医疗用品违法典型案例》。

推动质量基础设施全面提升。设立全市质量基础设施“一站式”服务站，打造“对接式”“扶助式”“上门式”服务，帮助企业破解高质量发展的技术瓶颈。全省首创海南自贸港核心区四大主导产业质量认证应用优秀案例评审机制，今年首批发布“质量认证+高新技术产业”“质量认证+热带特色高效农业”“质量认证+国际互认”三项优秀案例。开展全市公共场所外语标识标牌规范化建设工作。完成120个场所现场检查，完成现场标牌采样9377个，发现错误665处，并下发行业主管部门督促整改。发布《海口火山荔枝生产技术规程》等4项地方标准。全市共有233家企业、604项标准在国家企业标准信息公共服务平台进行公开。

社会消费环境日益完善。全年共接收公众诉求办件46.75万件，“诉转案”90件，罚款56.37万元。深入推进放心消费创建工作，全市已累计创建11680家放心消费承诺单位、421家放心消费单位、5个放心消费商圈、627家线下购物无理由退货承诺单位，全省排名第一，创建了全省首家消费市场“放心秤”示范单位，逐步形成政府主导、部门协作、经营者自律、行业自治、社会监督为一体的消费环境建设共治格局。

（五）纵深推进全面从严治党，有效激发干事创业活力

主题教育走深走实。紧紧围绕“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”总要求，持续凝聚思想共识，以“组织领导到位、理论学习到位、调查研究到位、推动发展到位、检视整改到位”确保主题教育取得实实在在成效，全局完成10个调研课题，推动发展任务事项8项和“为群众办实事”事项8项，建章立制11项。深入落实“四下基层”制度，以“六问六帮”方式一对一到规上企业登门拜访，收集解决问题20个，得到省委巡视组高度好评。

行风建设行动扎实推进。坚持刀刃向内，聚焦审批服务、日常监管、行政执法等领域突出问题，大力开展排查整治。线上线下广泛征集行风问题，排查发现问题54个，整治完成51个。

党风廉政建设持续深化。推动打造“清廉食安”“清廉窗口”清廉子单元，建设廉洁文化长廊，重点整体打造秀英分局廉洁示范点，推动各级单位机关广泛厚植新时代廉洁文化；组织印发《海口市市场监督管理局政商交往正负面清单》，为干部职工政商交往划定“底线”和“红线”，共建清廉监管亲清政商关系。全面排查权力运行过程中的廉政风险点，查找权力事项81个、岗位责任风险点139个，制定对应的防控措施221条，完善廉政风险防控体系。被市直机关工委评定为2023年清廉机关建设先进单位。

市场监管队伍专业化素质不断提升。精心组织营商环境、消费维权、食品药品监管、特种设备监管、党建等各类市场监管综合培训班27期，参训人数达4294人次。强化在“创城”、登记、消费维权等市场监管一线实战练兵，以学带干、以干促学，提升干部队伍监管能力和素质。

星级市场监管所创建初见成效。按照“一区一样板，一所一品牌”的思路，发挥引领、示范、带动作用，成功创建星级市场监管所12个，其中五星所1个、四星所2个、三星所9个，府城监管所获评全国五星市场监管所。

三、存在问题及不足

企业开办平台功能需要持续优化，系统智能化水平有待进一步提升，“一业一证”改革仍需持续升级；知识产权创新、运用和保护水平虽然在全省处于领先，但距离内地先进地区还有明显差距；新形势下监管任务繁重与监管力量、手段不足之间存在矛盾，亟需智慧监管、信用监管实现“赋能”；个别干部法纪意识淡薄，违法违纪时有发生，行风建设还需进一步发力等等。

四、2024年工作计划

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是自贸港封关运作的攻坚之年，全市市场监管工作要紧密结合海南自贸港建设和海口高质量发展实际，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”，全力做好2024年市场监管各项工作。

（一）多措并举，持续优化营商环境

 一是深化提升经营主体登记注册服务质量。积极协助省市场监管局优化完善海南 e 登记系统，争取推进全类型登记业务上线办理，推进标准地址库及银行正式账户回传等功能上线，简化企业开办流程环节。围绕经营主体准入、变更、退出等全流程进行梳理，积极推进《海口市提升开办企业便利度信息化项目》建设。

二是扎实推进强化竞争政策实施。整合优化我市公平竞争委员会、反不正当竞争联席会议工作机制，进一步夯实公平竞争政策实施基础。聚焦商业秘密保护、商业贿赂、假冒混淆等领域，开展反不正当竞争执法专项行动。

三是拓展创新信用应用场景。深入推行“双随机、一公开”，加大对企业信用风险分类结果的应用，对企业实施差异化监管，提高监管精准性和问题发现率，提高市场监管领域风险防控能力。以电动自行车监管为试点，创建“信用+电动自行车三色监管”信用应用场景，通过建立对电动自行车销售、维修经营店信用三色管理制度，推动电动车销售维修行业更加规范。

（二）多管齐下，守住“三品一特”安全监管底线

一是强化食品安全监管。要在体制、机制的建立和完善上，进一步巩固国家食品安全示范城市成果，落实党政同责，促进食品安全“两个责任”落细见效，实现督导完成率100%。建立完善食品生产企业食品安全信用档案建设，加大对问题企业的巡查次数及力度，实现生产企业信用赋能监管。实施食品销售环节智慧化风险分级管理，督促指导食品销售经营主体落实主体责任，全年销售环节实施食品安全风险等级评定的食品销售者数量占获证且正常经营总数的95%以上。推动建立集体用餐配送地方标准，规范促进行业发展。持续强化特殊食品专区专柜经营整治力度，做好特殊食品生产经营企业质量安全管理。

二是强化药械安全监管。加强药品监管能力建设，构建覆盖农村的网格化监管治理体系，充分发挥市药安委的统筹协调作用，加快建立乡镇药品安全协管员、村药品安全信息员队伍。开展新修订《医疗器械经营质量管理规范》宣贯工作，切实保障医疗器械产品质量安全。持续推进化妆品经营管理示范单位建设工作，引导化妆品经营单位落实质量安全主体责任，规范化妆品经营市场秩序。

三是强化质量安全监管。持续开展质量提升行动，落实获得质量奖项的企业首席质量官聘任制度，提升全市国有企业和规模以上生产企业首席质量官聘任覆盖率。加大对产品质量安全监督抽查力度，开展重点市场、重点商品等民生领域质量执法行动。出台《海口市市场监督管理局认证检测专家库管理暂行办法》，充分发挥专业人才对市场监管的技术支撑作用。

四是强化特种设备安全监管。推动电梯检验检测改革和电梯维保试点工作，落实企业主体责任、提升电梯检验检测工作效能。推进特种设备信息化监管，完成与省局气瓶追溯体系和电梯应急救援平台对接、配合省局推动省政务一体化平台与特种设备综合业务监管系统互联互通，提升管理效率和服务质量。

（三）靶向发力，进一步净化市场环境

 一是持续开展民生领域专项执法行动。聚焦医药、教育、公用事业、日用消费品等重点领域，集中查处一批竞争违法案件。持续开展民生领域“铁拳”行动、加油机作弊、离岛免税“套代购”、商品过度包装、禁塑等专项整治行动。扎实推进规范农贸市场明码标价百日行动，加强重点领域收费和价格监管，持续开展涉企收费“护航”行动，依法查处不执行政府定价、政府指导价、不按规定明码标价、未落实优惠减免政策等违法违规行为。

二是加强重点领域违法广告监管。组织开展各类媒体媒介发布的金融投资、房地产、教育培训、旅游、医疗美容、食品药品、数字藏品等重点领域广告活动监测，夯实监管责任，强化部门联动，依法查处虚假违法广告，规范我市广告市场秩序。

三是开展全国网络市场监管与服务示范区创建。扎实推进网络市场智慧监管建设，完善网络市场监管工作基础设施，健全网络消费纠纷多元化解机制，做大做强网络消费业态，打造“互联网+”海南品牌，推动线上线下全产业链发展，促进海口网络经济高质量发展。

四是推动放心消费创建提质增量。加大放心消费创建工作力度，2024年底前“放心消费承诺单位”通过“星级评价”动态管理后成为“放心消费单位”的通过率达到98%以上，力争创建工作始终成为全省标杆。

五是扎实推进标准化和计量工作。围绕农业、循环经济、高新技术、服务业等领域，推进标准化试点示范建设工作，发挥行业示范带头作用，提升行业标准化管理水平。在民生领域开展诚信计量自我承诺工作和海南省消费市场“放心秤”示范单位，落实诚信经营主体责任，推动全市诚信计量体系建设。

六是建立健全质量认证监管体系。抓好建章立制，进一步完善质量认证监管体系，加强对质量管理体系的宣传培训，提高企业质量意识和质量管理水平。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，加强服务业企业质量认证活动的监督管理，依法查处虚假认证等违法违规行为。

（四）创新驱动，促进知识产权创造运用保护提质升级

一是打造海口国家高新区知识产权综合服务示范区。在海口国家高新区探索建立知识产权综合管理体制，按照一窗口统办、一平台交易、一链条保护、一站式管理、一体化服务的模式，推进知识产权“一件事”“五个一”改革，实现知识产权服务“最多跑一地”。以助力支撑生物医药产业为牵引，深化“乐城研用+海口生产”模式，壮大海口“新药谷”，全面提升园区知识产权综合实力。

二是推进海口市知识产权保护中心建设。争取国家知识产权局尽快批复海口市建设国家级知识产权保护中心，在获批的前提下，按标准完成保护中心建设，启动试运行及申请验收。

三是推进“海知基金”与“海知贷”投贷联动。完善投贷联动协调机制，鼓励“海知贷”合作银行创新开发信贷产品，在风险可控前提下与“海知基金”深化合作，服务科创企业，推动企业创新发展和产业转型升级。

（五）综合发力，打造一支高素质干部队伍

一是坚持以严的基调强化正风肃纪。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治市场监管领域“四风”问题，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，营造风清气正的干事创业环境。狠抓行风建设“深化拓展年”工作，深入排查整治全市市场监管系统行风建设存在的突出问题以及进入全岛封关运作压力测试期存在的风险隐患，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、廉洁用权监督、加强队伍建设等方面的创新举措，筑牢风险防控底线，规范新业态监管，以更加优良的行风推动市场监管事业高质量发展，切实增强人民群众的获得感和满意度。

 二是针对性开展干部队伍教育培训。围绕亟需解决的重点难点问题，举办自贸港综合素质能力提升类、市场监管业务能力提升类培训，不断丰富全局干部的基本专业知识，提升综合素养和行政执法能力。

三是扎实推进市场监管所标准化规范化建设工作。全面铺开市场监管所标准化规范化建设工作，持续推进星级市场监管所创建工作，2024年底前实现全市43个市场监管所标准化规范化建设100%全覆盖。